新华视点丨聚焦国家数据局正式挂牌

  2023年10月25日，国家数据局挂牌成立。为何需要成立国家数据局？国家数据局的职责是什么？成立国家数据局对我国数字化的经济的发展有何重要意义？围绕上述热点问题，“新华视点”记者做了采访。

  今年3月，中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》对外公布。方案明确，组建国家数据局。

  根据方案，国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字化的经济、数字社会规划和建设等。

  中国工程院院士邬贺铨表示，根据党中央决策部署组建国家数据局，将有力促进数据要素技术创新、开发利用和有效治理，以数据强国支撑数字中国的建设。

  方案明确，将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门相互连通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字化的经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

  安徽省数据资源管理局局长朱诚说，本轮机构改革成立国家数据局，是优化数据管理机构和职责体系的重大改革，是推进国家治理能力和治理体系现代化的重要举措，开创了构建数据基础制度、统筹数据资源整合共享和开发利用、推进数字中国建设的新局面。

  北京交通大学信息管理理论与技术国际研究中心教授张向宏说，以国家数据局成立为新起点，我国将形成以数据要素制度为基础，以数据资源开发利用为主线，以数据基础设施为载体的新格局，不断做强做优做大数字化的经济，为全球数字化的经济发展贡献“中国方案”。

  数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，不仅是新的经济增长点，而且是改造提升传统产业的支点，能成为构建现代化经济体系的重要引擎。党的十八大以来，党中央格外的重视发展数字化的经济，将其上升为国家战略。

  根据国家网信办发布的数据，2022年我国数据产量达8.1ZB，位居全球第二位。

  怎样让海量数据要素更好地发挥生产力作用？国家数据局应时而生，具备极其重大意义。

  中国电子信息产业发展研究院院长张立表示，国家数据局的成立，将有利于强化数据要素制度供给，构建数据流通体系，激活数据生产力，对于构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势具有重大意义。

  从制度体系角度来说，国家数据局成立，将从国家层面统筹协调数字中国、数字化的经济、数字社会的规划和建设。去年底，《中央国务院关于构建数据基础制度更好地发挥数据要素作用的意见》发布，提出20条政策举措，初步搭建了我国数据基础制度体系。国家数据局的履职，有利于更好增强“建”的能力，加快构建数据基础制度。

  从产业发展角度来说，国家数据局的成立，能够更好统筹数据资源整合共享和开发利用，推动互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术加速创新融合，实现数字技术与实体经济的深度整合，是抓抢数字化的经济发展先机、打造经济发展新动能的重要举措。

  重庆市大数据应用发展管理局局长代小红说，党中央高瞻远瞩、审时度势作出设立国家数据局的重大战略决策，必将形成从中央到地方运行顺畅、充满了许多活力的数据工作格局，对于统筹推动数字中国建设、数字化的经济发展、数字社会建设、数字基础设施建设、数据管理利用具有里程碑意义。

  “我国是首个将数据列为生产要素的国家，数据要素化尚处起步探索阶段，国际上亦无先例可循。数据要素化在资产地位、权属确权、流通交易、利益分配和安全隐私等方面存在诸多障碍。”中国科学院院士梅宏说。

  记者在采访中了解到，不少企业表达了对目前数据的流通共享难、定价和收益分配无章可循、数据平台的虹吸效应和垄断行为带来收益失序等问题的忧虑。

  张立认为，国家数据局应该从“明规则”的角度着重发力，健全数据产权制度，形成完善的授权使用和权益保护机制，构建数据流通交易制度，围绕公共数据授权运营、数据交易过程监督、数据跨境流动监管等细化规则体系，促进数据合规流通。

  中国信息通信研究院院长余晓晖表示，长远来看，国家数据局要统筹发展和安全，充分的发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，不断做强做优做大数字化的经济，促进数字化的经济和实体经济深层次地融合，为构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势提供有力支撑。（记者严赋憬、陈炜伟）